Hacia una agenda territorial de Galicia
La Fundación RIA impulsa un proceso de participación, debate y planificación estratégica con el que dar forma colectivamente al modelo territorial que ha de guiar a Galicia en la próxima década.
Esta inciativa surge de la necesidad de fijar criterios comunes que permitan coordinar la acción de agentes públicos y privados, especialmente ante los retos medioambientales, sociales y económicos y los objetivos de desarrollo sostenible para el horizonte 2030.
El acuerdo alcanzado con la Xunta de Galicia y el COAG en 2022 permite impulsar este proceso mediante la labor de investigación de las políticas públicas y los instrumentos disponibles y mediante la incorporación del conocimiento existente por medio de un comité experto. Como principal objetivo de esta iniciativa, la fundación busca poner en marcha un proceso de reflexión colectivo sobre el futuro de Galicia, que haga partícipes a los agentes públicos y privados, para generar un marco común para la toma de decisiones.
El trabajo desarrollado se asienta en siete años de experiencia de la Fundación RIA trabajando en Galicia a través de proyectos piloto, así como más de cuatro décadas de experiencia internacional del patronato de la institución. Sobre esta base, en 2022 se inicia un proceso que combina la investigación propia y el conocimiento de un comité experto, con empleo de técnicas de análisis cualitativo o dinámica de grupos, como son las mesas de debate. De esta manera, se ha obtenido información cualificada sobre la realidad de Galicia procedente de múltiples fuentes como la Administración, grupos de investigación y organizaciones de la sociedad civil, entre otros, para después procesar, analizar, comparar y sintetizar estos contenidos.
Año
2022
Entidades colaboradoras en el convenio
Xunta de Galicia - Consellería de Facenda e Administración Pública
Xunta de Galicia - Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Vivenda
Colexio Oficial de Arquitectos de Galicia
Fundación RIA
Localización
Galicia
Diagrama del proceso de actuaciones en el proyecto.
Investigación propia
La investigación desarrollada por el equipo de la Fundación RIA, contando con la participación de diferentes departamentos de las administraciones públicas, aborda diferentes cuestiones:
Temáticas
Se analizan seis documentos estratégicos regionales, nacionales e internacionales para identificar aquellos temas de especial relevancia en el debate público sobre el territorio. Si bien existe un nivel alto de consenso sobre cuáles son los principales retos y objetivos (cambio climático, igualdad, movilidad sostenible, etc.), las acciones propuestas son generales y poco precisas. Para superar esta indefinición es necesario poner el foco del debate en el cómo, abordando la forma de implementar acciones que permitan alcanzar los objetivos fijados.
Estructuras administrativas
Con el estudio de las administraciones públicas en Galicia, en sus diferentes niveles (autonómica, provincial, local, entidades locales, grupos de acción, etc.), se pone de relieve la excesiva fragmentación de las competencias en materia territorial, lo que fomenta una visión sectorial del territorio y una consecuente falta de coordinación de acciones. Se identifican, sin embargo, ciertas instituciones y figuras que podrían reformular o reforzar su papel para abordar con mayor eficacia los retos actuales, como las áreas metropolitanas o las mancomunidades.
Instrumentos territoriales
Tras las reuniones mantenidas con los departamentos de las administraciones públicas, se analizan un total de 34 instrumentos de naturalezas variadas: leyes, planes, estrategias, pactos, etc. De este trabajo cabe destacar que Galicia cuenta con suficientes instrumentos contemplados en la ley. Sin embargo, en numerosas ocasiones los objetivos planteados no se corresponden con unos recursos económicos y humanos suficientes para abordar eficazmente los retos actuales, y en pocas ocasiones, estos instrumentos contemplan mecanismos de seguimiento, control y corrección.
Evaluación de instrumentos
Teniendo en cuenta las condiciones diversas de los instrumentos analizados, se diseña una herramienta de evaluación, en forma de cuestionario, que tiene por objeto analizar de forma sencilla los planes, estrategias y otras acciones impulsadas por las administraciones autonómicas, provinciales y locales. La herramienta plantea cuestiones sobre si el instrumento contiene diagnosis previa, calendarización o mecanismos de seguimiento, evaluación y corrección, entre otros.
Grupos de Desarrollo Rural y Grupos de Acción Local Pesquera en Galicia.
Mancomunidades en Galicia.
Áreas de Rehabilitación Integral en Galicia.
Plan Sectorial de Ordenación de Áreas Empresariales de Galicia.
Conocimiento externo
El conocimiento existente se incorpora en la primera fase del proyecto a través de un comité experto designado y coordinado por la Fundación RIA y con el apoyo del COAG. Los 17 miembros de este comité, con dilatada trayectoria investigadora y profesional, contribuyen al proceso a través de la elaboración de informes de recomendaciones, en los que cada experto define los retos y prioridades a los que se enfrenta actualmente Galicia y elabora una serie de propuestas estratégicas que pueden servir para el diseño de instrumentos y políticas concretas. Los planteamientos de los expertos se comparten en una serie de mesas de debate, que buscan el encuentro e intercambio puntos de vista desde cada área de conocimiento. Así mismo, otras personalidades de la sociedad civil, representantes de organizaciones sectoriales, profesionales o administraciones, participan en las mesas para aportar otras perspectivas cercanas a la realidad.
Miembros del comité experto
- Enrique Seoane Prado: arquitectura y planeamiento (UDC y Concello de Santiago)
- Juan Arredondo de la Fuente: planificación estratégica (EGAP y EOSA)
- Alfonso Díaz Revilla: arquitectura y planeamiento (UDC y EGAP)
- Ana Marquina Torres: planificación y planeamiento (profesional independiente)
- Almudena Fernández Carballal: derecho urbanístico (UDC)
- Eduardo Corbelle Rico: territorio y usos del suelo (USC y LABORATE)
- María Fandiño Iglesias: arquitectura y paisaje (profesional independiente)
- Carlos Alberto Fernández López: transición energética (IDAE y Bioplat)
- Uxío Labarta Fernández: biología marina y política pesquera (IIM y CSIC)
- Juan Picos Martín: planificación forestal (UVigo)
- Cristina García Fontán: arquitectura y paisaje (UDC)
- Lourenzo Fernández Prieto: historia agraria y rural (USC y CISPAC)
- María José Piñeira Mantiñán : geografía y vivienda (USC)
- Juan Creus Andrade: arquitectura y espacio público (UDC)
- Francisco Sineiro García: política e investigación agraria (USC y exconselleiro de agricultura)
- Carlota Eirós García: arquitectura y patrimonio (profesional independiente)
- María Isabel Martínez Lage: infraestructuras y movilidad (UDC)
Puntos de consenso
El procesado de los informes de recomendaciones, combinado con las reflexiones expuestas en las mesas de debate, permite identificar un conjunto de ideas principales y puntos de consenso entre los diferentes miembros del comité experto. A continuación, se presentan los ocho puntos de consenso general:
Sobre una planificación estratégica para Galicia: Es necesario integrar las visiones sectoriales y aplicarla en ámbitos coherentes con características, retos y objetivos compartidos.
Sobre un nuevo modelo de gobernanza: Es necesario fomentar la cooperación interadministrativa, que permita la participación de los actores implicados hacia la consecución de objetivos estratégicos compartidos.
Sobre el modelo territorial: Es necesario superar la dicotomía urbano-rural, integrar actividades productivas agroforestales y marinas mediante la infraestructura verde y azul, y hacer un uso responsable del suelo mediante la recuperación de lo ya construido.
Sobre la toma de decisiones y la mejora de instrumentos: Es necesario basarse en información rigurosa, detallada y actualizada, e implementar sistemas de seguimiento, control y evaluación de resultados.
Sobre la ordenación de recursos en el modelo territorial: Es necesario apoyar el desarrollo de los sectores primarios desde una lógica de multifuncionalidad, circularidad y protección de la biodiversidad, reforzando la cadena de valor.
Sobre el papel proactivo de Galicia en la transición energética y en la ordenación de sus recursos: Es necesario asegurar la participación de las comunidades locales en el despliegue de energías renovables y desarrollar economías circulares de base rural a través de medidas de ahorro energético y autoconsumo.
Sobre la protección de la identidad local y su patrimonio: Es necesario hacerlos mediante la rehabilitación y regeneración de los núcleos urbanos y rurales, a través de la reactivación y sostenibilidad de las áreas despobladas, asegurando también el acceso justo a la vivienda.
Sobre la función de la administración pública en los retos de la próxima década: Es necesario reforzar su capacidad y recursos dedicados a la planificación, contratación y gestión, impulsar la formación e investigación aplicadas, y ofrecer incentivos y medidas de acompañamiento.
Diagrama de la identificación de los puntos de consenso.
Conclusiones
A modo de conclusión de la primera fase del proceso de investigación e integración de conocimiento externo, se establecen doce principios estratégicos básicos ordenados en torno a tres grandes grupos. Estos principios conforman la estructura de un documento base que guiará posteriores fases de trabajo. En fases posteriores el proceso procurará abrirse a diversos sectores de la sociedad a través de mesas redondas, tratando de implicar a las administraciones públicas, organizaciones profesionales, entidades del tercer sector y la comunidad científica. De forma complementaria y para alimentar el proceso, se buscará la integración del conocimiento internacional a través de ciclos de conferencias que fomenten el debate con expertos locales.
Un marco común para la toma de decisiones
- Galicia debe implementar una planificación estratégica integral, que supere los enfoques sectoriales y considere las interdependencias en el territorio, que responda a las necesidades e intereses comunes de los distintos agentes.
- Galicia debe construir un modelo que supere la dicotmoía urbano-rural, que consolide los núcleos intermedios como elementos de equilibrio territorial, que articule equilibradamente los servicios público, la movilidad y las comunicaciones.
- Galicia debe articular una gobernanza multinivel, que promueva el entendimiento y colaboración interadministrativa y que garantice la participación de todos los agentes de la sociedad.
- Galicia debe basar la toma de decisiones en información de datos rigurosos que se apoyen en estructuras de planificación, consulta y contratación, y que dispongan de una dotación de recursos y profesionales suficientes.
Una naturaleza productiva y circular como motor de desarrollo
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Galicia debe revitalizar las economías primarias sostenibles, que fomenten la inversión, la investigación y el desarrollo, que aproveche la mayor conciencia sobre la producción de alimentos y su industrialización.
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Galicia debe desarrollar un sistema circular integrado, que permita una gestión de residuos, energía y movilidad de forma sostenible, que se apoye en infraestructuras públicas, socias y de servicios.
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Galicia debe impulsar la investigación y la formación aplicadas, que impulsen el desarrollo de las economías agroforestales y marinas, que integren los programas y resultados con el sector comercial.
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Galicia debe estructurar su territorio mediante una infraestructura verde y azul, que constituya la base de las economías agroforestales y marinas, que asegure la biodiversidad y defina diferentes niveles de protección.
Basar el futuro en la regeneración de lo existente
- Galicia debe implementar unha planificación estratéxica integral, que supere os enfoques sectoriais e considere as interdependencias no territorio, que responda ás necesidades e intereses comúns dos distintos axentes.
- Galicia debe construir un modelo que supere a dicotomía urbano - rural, que consolide os núcleos intermedios como elementos de equilibro territorial.
que articule equilibradamente os servizos públicos, a mobilidade e as comunicacións. - Galicia debe artellar unha gobernanza multinivel, que promova o entendemento e colaboración interadministrativa y que garanta a participación de todos os axentes da sociedade.
- Galicia debe basear a toma de decisións en información e datos rigorosos, que se apoie en estruturas de planificación, consulta e contratación y que dispoñan dunha dotación de recursos suficientes e profesionais.
